誰(shuí)是火電環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)真正贏家

颶風(fēng)襲來(lái)，誰(shuí)才是真正的贏家

——十二五期間火電環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)觀察

早在2011年初國(guó)家環(huán)保部發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見稿)時(shí)，就引起了包括發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)、環(huán)保人士以及協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)代表在內(nèi)的激烈爭(zhēng)辯。在雙方的辯論還未熄火前，一攬子重磅環(huán)保政策便在2011年的下半年紛紛砸向早已身負(fù)巨虧的發(fā)電企業(yè)。除了涵蓋面最廣在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開后即對(duì)外公布的 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，最受環(huán)保界關(guān)注的莫過于在2011年9月21日經(jīng)三次修訂后發(fā)布的 《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《新標(biāo)準(zhǔn)》)。

今天的電力生產(chǎn)和發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)早已不如計(jì)劃體制下那般簡(jiǎn)單，資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府政策都在各自使勁。當(dāng)發(fā)電廠的領(lǐng)導(dǎo)們成天忙著跑煤、為了不讓鍋爐停機(jī)，為了確保最低庫(kù)存而煩惱時(shí)，投資界卻不斷利用各種政策利好大把鼓吹市場(chǎng)的美好前景。對(duì)于火電環(huán)保設(shè)備供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾年會(huì)迎來(lái)火電環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)的盛宴，但對(duì)于發(fā)電廠的管理者來(lái)說(shuō)，滋味卻不好受。上有地方政府的勒令，下有集團(tuán)公司下達(dá)的指標(biāo)?！缎聵?biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布對(duì)于國(guó)內(nèi)火力發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是狂風(fēng)暴雨后的又一場(chǎng)颶風(fēng)。如今標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，但真正落實(shí)尚需時(shí)日，其中涉及到具體的補(bǔ)貼電價(jià)、補(bǔ)貼力度以及賞罰制度，還有待決策層的漫長(zhǎng)討論。這場(chǎng)多方博弈下的戰(zhàn)局，究竟誰(shuí)才是真正的贏家?

排放指標(biāo)的連級(jí)跳

這份《新標(biāo)準(zhǔn)》確實(shí)可以稱之為中國(guó)火電領(lǐng)域的“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，但標(biāo)準(zhǔn)中的細(xì)微之處卻也體現(xiàn)了一絲包容。

自從2000年后，隨著《京都議定書》的簽署和全球性氣候環(huán)保會(huì)議的頻繁召開，2008年原國(guó)家環(huán)?？偩直簧駷閲?guó)家環(huán)保部，一躍成為國(guó)務(wù)院的核心組成部門、省部級(jí)單位。這種變化一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下引發(fā)的環(huán)境污染問題的重視，同時(shí)也為 《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)的一再大幅度提升埋下了伏筆。

那么，這幾年來(lái)的指標(biāo)究竟有多大程度的提升?表1簡(jiǎn)要列出了不同年份標(biāo)準(zhǔn)中主要污染物排放指標(biāo)的比較 (表內(nèi)比較均為揮發(fā)分在10%~20%之間的燃煤鍋爐，只比較第二時(shí)段的現(xiàn)有機(jī)組，執(zhí)行時(shí)間均為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的第二年，涉及重點(diǎn)地區(qū)的除外)，從表格中可以很直觀地看出，同比現(xiàn)有機(jī)組，2003年對(duì)新建機(jī)組的脫硫提出了五倍的控制強(qiáng)度，這一政策直接導(dǎo)致之后5年內(nèi)火電廠二氧化硫排放的控制，雖然最終沒有能在限定時(shí)間內(nèi)完成，并且出現(xiàn)了不少波折。但總體來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)還是取得了不俗的效果。

整體來(lái)看，這份《新標(biāo)準(zhǔn)》確實(shí)可以稱之為中國(guó)火電領(lǐng)域的 “史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”，但標(biāo)準(zhǔn)中的細(xì)微之處卻也體現(xiàn)了一絲包容。

現(xiàn)有火電機(jī)組執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間由二次征求意見稿的2014年1月1日，推遲到了2014年7月1日，時(shí)間上寬限了半年。其次，對(duì)于汞及其化合物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2015年1月1日起開始執(zhí)行，執(zhí)行對(duì)象為燃煤機(jī)組。與二次征求意見稿規(guī)定的執(zhí)行對(duì)象為“新建火電機(jī)組”相比，在正式標(biāo)準(zhǔn)中擴(kuò)大了執(zhí)行對(duì)象的范圍，且把執(zhí)行時(shí)間推遲了一年。

那么，究竟這套方案是否過于苛刻?美國(guó)Frost&Sullivan咨詢公司能源電力領(lǐng)域的行業(yè)分析師認(rèn)為：“其實(shí)從更高層面看，環(huán)保部推行的這套污染排放控制方案也屬情非得已。中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量小于美國(guó)，人均煤炭?jī)?chǔ)量更低。同時(shí)，石油和天然氣資源也不夠豐富。

這注定了至少未來(lái)五到十年內(nèi)，火電裝機(jī)在中國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的份額依然會(huì)保持在65%左右。而火電對(duì)大氣污染的排放幾乎占到了整體的一半，如果不先對(duì)火電進(jìn)行有效的控制，那未來(lái)要兌現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界各國(guó)承諾的排放指 標(biāo)就會(huì)陷入艱難的地步。再者，一方面是政策面提出對(duì)排放總量的下降指標(biāo)，另一方面是新建裝機(jī)容量的增長(zhǎng)，兩者疊加的效果必然會(huì)令決策者產(chǎn)生擔(dān)憂?！?/span>